国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在高层论坛上作报告
2010年6月18日下午，国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞应邀在第四届中国生物产业大会高层论坛上作题为《我国生物产业发展环境》的报告，冯飞部长在报告中分析我国目前生物产业发展环境、形势以及未来发展方向，认为利用好发展机遇，“我国完全能够成为生物产业的强国”。
冯飞部长首先介绍我国发展生物产业的环境，他认为我国已经具备加快发展生物产业很多有利条件：
第一，中国的研发能力总体上在发展中国家居领先地位。实际上我们是从上世纪80年代开始就相继开展了一些现代生物技术的基础研究和应用研究工作。经过30年的发展，我们在生物信息学、基因组学工程、生物芯片等科学前沿领域具有较高的研究水平。在超级杂交水稻、生物育种、转基因植物等研究领域达到了国际先进水平，动植物克隆技术日臻完善，废水处理新兴反应器和新工艺的开发研究取得了重要进展。一些生物技术的公共研发平台初步形成。由此总体判断，中国生物技术的技术水平、研发能力居发展中国家的前列，是领先地位。
第二，中国生物技术的产业化能力有了较大的提高。生物医药、生物农业已初具规模，生物农药、生物肥料、燃料乙醇、生物材料等许多新产品、新行业快速发展。估计中国广义生物产业的产值2008年大致在1.1万亿左右，全国杂交水稻的种植面积是2.4亿亩，转基因抗虫棉达到7000亿万亩。一批自主知识产权的生物新药已经进入到临床试用阶段，批准上市。一批生物农业产业化，生物农业的年生产链12万吨左右，生物及塑料的产业化取得重要的进展。
第三，中国是世界上生物资源最丰富的国家之一。我们国家大概拥有25万种生物物种，12800种可以药用的动植物资源，已经了收集了32万种农作物种植资源，具有十分珍贵的人类遗传的资源。至今已收集了300多个加细样本，建立了全球保有量最大的农作物种植资源库，与亚洲最大的微生物资源库。
第四，我们从事生物技术研究的人才具有广泛的国内外基础。我国目前从事生物技术研发的人才超过4万人，国外有10万过留学生从事生物科学、生命科学已经相关领域的研究。
第五，中国作为最大的发展中国家，我们的市场是最大的一个资源。我们的市场前景及其广阔，对生物潜力的需求巨大，必将成为世界最大的生物技术产品消费市场之一。我们初步测算到2020年，广义生物产业市场规模大致有6万亿元人民币，其中广义生物医药市场规模4万亿，生物制造1万亿，生物农业5000亿，生物能源3000亿，生物环保1000亿左右。
第六，重大的外部环境就是处在重大的战略机遇期。从全球生物产业的发展阶段看有三阶段：初试阶段是1980年到2000年，成长阶段是2000年到2020年，成熟阶段将是2025年之后，世界生物产业尚未形成由少数跨国公司控制的垄断格局，世界生物产业目前处于初试阶段与快速成长阶段的过度期，与世界先进国家相比，我国生物产业的技术、人才和基础是高技术领域当中差距最小的之一，而且生物资源丰富，是最有希望实现跨越式发展的领域。历史经验表明，新科技革命和产业革命的成长期是后发国家实现跨越发展的历史机遇，利用好这一历史机遇期加速发展，我国完全能够成为生物产业的强国。
但是，冯飞部长也提出来我们的生物产业发展还有很多制约因素和亟待克服的问题。他表示总体来看，我们与生物技术强国仍有较大差距。估计我国生物产业的基础研究与发达国家的差距在5年左右，产业化的差距在15年以上，而且有进一步扩大的趋势。具体问题有四个：
1、我们的自主能力太弱。全球生物技术专利当中，美、欧、日分别占了59%、19%、17%，包括中国在内的发展中国家仅占了5%，我国已批准上市的13类25种328个不同规格的基因工程药物和基因工程疫苗产品中只有6类9种21个不同规格的产品属于原创。
2、缺乏创新性，具有国际竞争力的大企业。生物企业的规模普遍偏小，大型生物药企严重缺乏，产业集中度低，结构趋同，市场竞争有待规范，导致了利润低，积累能力弱，难以步入良性发展的轨道。
3、科技成果的产业转化率低。种式放大继承，工程环节薄弱，全国科技成果的转化率普遍不到15%，西部地区不到5%，与发达国家相比，我国生物技术在产业化方面的差距比基础研究更大。
4、体制机制的不完善。在医药市场流通领域秩序混乱，药品的招标采购不规范，生物能源、生物领域、生物级材料等领域技术规范和产品的标准不系统，技术产品的市场尚不成熟，与生物产业相关的科研创新体制，医药卫生体制，投融资体制，差别的评价机制，产品的定价机制，转基因市场的准入制度，政府的采购制度、企业评价制度等领域的改革滞后，难以适应大规模产业化的需要，同时还存在着生物资源流失和外来物种的重大隐患。
谈到未来发展思路，他提出六点：
第一，从国家战略的高度进一步重视生物产业。美国制定了生物技术投入和扩展发展、国家生物制能源计划、生物盾计划等等；日本提出了生物产业立国战略、生物行动计划，成立了生物技术战略研究署；欧盟生命科学和生物发展战略已经发表生物产业发表战略规划，成立了世界第一个生物科技部；新加坡制定了五年跻身生物技术顶尖行列的计划等等。我国要借鉴他国的经验，从国家战略的高度来制定生物产业的发展战略，国家有必要集各方之力重点推动生物产业发展，制定国家生物产业中长期发展规划，或者说是《生物经济中长期规划》，突出其战略性和长远性，从一般的产业规划上升到国家规划。
第二，突出重点和超前部署一批关键核心前沿技术。针对我国健康农业、能源、环保、工业等领域当前的发展重点、难点和热点问题优选一批成熟度高的项目，特别是一些成熟技术，加快产业化，重点推动关键技术、关键工艺，关键产品的创新。同时要眼看未来，经济社会诸领域对生物产业的需求，超前部署一些生物产业的前沿技术，下一代技术的原始创新。
第三，提升生物产业的自主创新能力。有四点非常重要。一是建立创新联盟，从国际上来看，重大的产业技术创新无一不出自于联盟之手。二是支持企业的能力建设和公共研发平台的建设。三是采取双向激励的政策，也就是既注重供给侧激励的问题，同时也要重视需求侧激励的问题。四是中央和地方的创新平台的共建问题。也就是我们要解决经济和科技“两张皮”的问题。
第四，推动相关要素向生物产业基地聚集。比如美国已经形成了旧金山、波士顿、华盛顿、北卡等五大生物技术产业区，其中硅谷的生物技术从业人员占美国生物技术产业从业人员的一半以上，销售收入占美国销售产业的57%，研发投入占到59%，销售额以近每年40%的速度增长；英国的剑桥基因组；法国巴黎南郊的基因组；德国的生物技术示范区；印度生物园等聚集了包括生物公司、研究技术转移中心、金融机构、中介服务机构在内的大量机构，提供了大量的就业机会。
同时要认识到生物产业的集群和传统产业的集群是不同的。传统产业集群主要是关注于分工，关注于规模经济，关注于集群内行动和区域品牌的建设。而生物产业是一个创新驱动型的产业，需要形式有利于创新要素的聚集，形成创新的生态文化，更加关注的是创新要素的集聚和创业文化的培育问题。
第五，打造高效的生物产业链。
第六，要培育发展一批优势的生物企业。特别是鼓励龙头企业收购、兼并一些小企业，形成“江河体系”，以大企业为龙头，中小企业共同创新的“江河体系”。
冯飞部长的报告清晰而深入的分析了我国生物产业发展现状，也提出未来发展的重要建议，对政策制定者、产业相关负责人具有很高的参考价值。